Breve historia de la PAC

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¡Hola agroblogueros!

 

El otro día leíamos en los medios digitales que “Bruselas abría una consulta pública para conocer la opinión de agricultores y otras partes interesadas en la futura PAC, que servirá de punto de partida para una nueva reforma que busca hacerla “más moderna”, más sostenible y menos burocrática“. (Agroinformación, 2 de febrero de 2017)

 

Dicha consulta se ha elaborado en forma de encuesta, a la que se podrá acceder durante 12 semanas. El cuestionario esta disponible en francés, inglés y alemán. Si no sois muy dichos en ninguno de estos idiomas, APROSE, la ha traducido en su blog.

 

Por todo esto, hemos pensado que sería interesante- sobre todo de cara a los agricultores más jóvenes- recordar por qué se originó la PAC y cómo ha evolucionado. Para ello hemos estado recopilando mucha, muuuucha información (por ello hemos tardado un poco más en publicar) y nos hemos centrado sobre todo en la proporcionada por el MAPAMA y por la Oficina de publicación de la Unión Europea.

 

¿Por qué se originó la PAC?

 

Tras la II Guerra Mundial, se genera un período de escasez alimentaria y racionamiento de la comida. Se creó para que las personas pudieran disponer de alimento a precios razonables y  para que los agricultores pudieran ganarse la vida de forma justa. Nació en 1962 y se considera que ha habido 3 fases en la PAC:

 

Ese contexto hizo necesaria una política intervencionista y productivista. Por eso, la PAC se centró en medidas de precio y de mercado. Fueron medidas ventajosas que dieron sus frutos a lo largo de la siguiente década, llegando a haber superávit.

 

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

En 1992 nace la Primera Gran Reforma de la PAC o reforma McSharry

El gasto agrícola se disparó consecuencia del coste que desencadenó el mencionado superávit. Esto junto con la necesidad de establecer un equilibrio entre oferta y demanda dieron lugar a la Primera Reforma de la PAC en 1992, en la que destacan cambios en ayudas a la renta de los agricultores con pagos por ha. y el establecimiento de medidas para mejorar las explotaciones agrarias.

 

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

Hacía la Reforma de 2003

Las crisis alimentarias de los 90 impulsaron nuevas medidas en la Agenda 2000: se estableció ayudas directas a la renta, disminución de precios institucionales, al aumento de la competitividad…

En el 2003 se establece el Pago Único: a los agricultores se les asignan derechos de ayuda, en función de las ayudas que recibieron en un determinado período de referencia, independientemente de sus niveles de producción futuros. Esto va sustituyendo a los pagos directos acoplados a la producción para buscar una mayor orientación al mercado. En España se introdujo en el 2006.

 

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

El chequeo médico de 2008

Esta reforma surge “por la necesidad de dar una mayor legitimidad social a las ayudas y una gestión más eficiente de los recursos presupuestarios. Además, avanzó en la simplificación e introdujo nuevos retos relacionados con el cambio climático, la biodiversidad, la energía y la gestión del agua” (MAPAMA, 2016)

 

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

Fuente e imágen: European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Traducido al español por Elisa B.G.

 

Con todo esto, podríamos resumir la evolución de la PAC en este cuadro:

Fuente: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-history. Traducido al español por Elisa B.G.

Fuente: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-history. Traducido al español por Elisa B.G.

 

Ahora tenemos ante nosotros el reto de contribuir hacía una mejor PAC en 2020, que quiere prestar más atención a los pequeños agricultores y la vida rural. Minimizar y agilizar los procesos burocráticos. Atender los retos futuros como el cambio climático o la necesidad de mejoras para alimentar a la población en 2050. Para ello nos pide ayuda, tal vez aportando nuestro granito de arena hagamos una PAC para todos ¿quién se animará a hacer la encuesta?

A Sicco Mansholt se le considera el padre de la PAC. Fuente e imagen: European Comission 2012

A Sicco Mansholt se le considera el padre de la PAC. Fuente e imagen: European Comission 2012

 

Actualización 7 de mayo de 2020

 

Han pasado 3 años desde que hiciéramos este post y ya que el próximo 9 de mayo es el Día de Europa, nos parecía un buen momento para abordar los últimos cambios o los avances que se han dado respecto a la nueva PAC 2020. Por otro lado, respecto a la que consulta pública que se lanzó, aquí podéis consultar la respuesta que dio en su día el Ministerio de Agricultura.

Como todos sabéis, en España hubo cambio de gobierno y ahora el anterior MAPAMA es MAPA y está gestionado por el ministro Luis Planas.

Junio de 2018

El 1 de junio de 2018 la Comisión Europea presentó las propuestas de reglamentos para la reforma de la PAC. A partir de este momento,  el Ministerio junto con las Comunidades Autónomas comenzó a trabajar en la posición española de cara a la reforma. Como resultado, el 12 de noviembre de 2018 publicó “La Política Agraria Común post 2020. Una respuesta desde España.” 

Como resume el MAPA en un post titulado “Reforma PAC: Postura española” estos son algunos de los objetivos más importante para nuestro país respecto a la PAC 2020:

  • Política de género: Lograr una mayor inclusión del papel de las mujeres en las zonas rurales, su capacidad de presencia y emprendimiento. La web del MAPA recoge: “Para España, que sufre una despoblación progresiva en muchas zonas, también es fundamental que la PAC contribuya a mantener la actividad en el campo mediante el relevo generacional.”
  • España defiende el mantenimiento de las ayudas directas : Que los perceptores de la PAC sean los agricultores profesionales y la agricultura familiar, que constituye el inmenso entramado de pequeñas y medianas explotaciones que es el sustento mismo del sector agroalimentario español.
  • Medio Ambiente: La PAC debe preocuparse por la rentabilidad de las explotaciones, pero también por la sostenibilidad medioambiental, que es la clave de la perduración y de la protección de nuestro medio natural.

COVID-19

Todos los planteamientos relativos a la PAC 2020 se han visto afectados por la situación de pandemia que estamos viviendo en la actualidad… ¿Qué va a pasar con el dinero de la PAC?

En este artículo publicado en Agropopular el 13 de abril  explica que la situación provocada por el Coronavirus está teniendo consecuencias graves para la economía de muchos países miembros, entre ellos el nuestro. Por eso, la CE va a presentar una propuesta rectificativa de la original sobre el Marco Presupuestario de la Unión Europea para el periodo comprendido entre 2021 y 2027, asunto que están discutiendo en estos momentos los Jefes de Estados y de Gobierno, y sobre el que todavía no han alcanzado un acuerdo. El objetivo es tener en cuenta la nueva situación económica derivada por el citado virus. Esto hace plantearse si la comisión recortará (más aún) la partida millonaria destina al presupuesto para la PAC. El periodista César Lumbreras (autor del artículo) explica que: “De momento la CE  no ha adoptado medidas de gestión de los mercados para apoyar a los sectores que más están sufriendo la crisis de precios y se ha limitado a ampliar los plazos de solicitud de las ayudas de la PAC y a autorizar a los Estados miembros para que abonen anticipos de las mismas, así como un mayor porcentaje de esos adelantos. Se trata de medidas que ya se han adoptado en años anteriores, por lo que no suponen actuaciones extraordinarias a pesar de que la situación actual sí que lo es. Por otra parte, las negociaciones con el Reino Unido serán otro de los asuntos que estarán en el primer plano de la actualidad.

Por otro lado, Agrodigital recoge en otro artículo el titular “Bruselas abre la puerta a usar los fondos de la PAC que no se han utilizado para destinarlos a combatir el coronavirus.”

En el mismo, explica que el comisario europeo de Agricultura, Janusz Wojciechowski, había instado a los Estados Miembros que dispongan todavía vía de fondos para la PAC a utilizarlos para financiar acciones que ayuden a recuperarse de la crisis que ha causado el coronavirus en el sector.

Como ejemplos de reasignación de presupuesto de la PAC, Wojciechowski señaló que, por ejemplo: “Los fondos de desarrollo rural pueden apoyar inversiones para el procesamiento, comercialización o envasado de alimentos, así como para la restauración del potencial de producción agrícola. También podrían realizarse con los fondos de la PAC inversiones en pequeñas infraestructuras y servicios locales, como la adquisición de equipos, la adaptación de centros de salud o la instalación de instalaciones móviles de salud en las zonas rurales.

El ministro de agricultura Luis Planas instó a la CE a dar ayudas excepcionales al campo para que no se pierden fondos ni ayudas de la PAC ya que los agricultures están a pie de cañón para no “fallar” a la sociedad garantizado el abastecimiento.

Aunque todavía es pronto para sacar conclusiones, como podéis ver, la situación actual dota de incertidumbre las negociaciones que ha habido hasta la actualidad respecto a la PAC 2020 y habrá que esperar un poco más de tiempo para ver cómo le han afectado y qué consecuencias podrá tener.

 

 

Por supuesto esto sólo es un pequeño resumen de algo mucho más amplio que podríamos debatir otro día en otro post. No olvidemos que el objetivo de éste es hacer un breve recorrido de la historia de la PAC desde sus inicios a la actualidad.

 

Esperamos que hayáis aprendido y reflexionado. Recordad que podéis seguirnos en Facebook, Twitter y Youtube.

 

¡Hasta el viernes!

 

 

 

 

 

Webgrafía utilizada para este post|

Agrodigital. (9 de abril de 2020). Agrodigital. Recuperado el 7 de mayo de 2020, de https://agroinformacion.com/bruselas-abre-la-puerta-a-usar-los-fondos-de-la-pac-que-no-se-han-utilizado-para-destinarlos-a-combatir-el-coronavirus/

Lumbreras, C. (13 de abril de 2020). Agropopular. Recuperado el 7 de mayo de 2020, de https://www.agropopular.com/dinero-pac-13042020/

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. (12 de noviembre de 2018). MAPA. Recuperado el 7 de mayo de 2020, de https://www.mapa.gob.es/es/pac/postura-reforma-pac/pacpost2020-unarespuestadesdeespana_tcm30-505240.pdf

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. (s.f.). MAPA. Recuperado el 7 de mayo de 2020, de https://www.mapa.gob.es/es/pac/postura-reforma-pac/

European Comission. (2012). The Common Agricultural Policy-A story to be continued. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

MAPAMA. (2016). Web del MAPAMA. Recuperado el 10 de febrero de 2017, de Historia de la PAC: http://www.mapama.gob.es/es/politica-agricola-comun/historia-pac/

 

Artículos citados en este post|

Agrodigital. (9 de abril de 2020). Agrodigital. Recuperado el 7 de mayo de 2020, de https://agroinformacion.com/bruselas-abre-la-puerta-a-usar-los-fondos-de-la-pac-que-no-se-han-utilizado-para-destinarlos-a-combatir-el-coronavirus/

Lumbreras, C. (13 de abril de 2020). Agropopular. Recuperado el 7 de mayo de 2020, de https://www.agropopular.com/dinero-pac-13042020/

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. (s.f.). MAPA. Recuperado el 7 de mayo de 2020, de https://www.mapa.gob.es/es/pac/postura-reforma-pac/

 

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